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关于进一步细化四议两报备两公开工作法的通知 发布日期:2018-04-01来源:阅读次数:

西工委〔201781

中共西城街道工作委员会 西城街道办事处

关于进一步细化“四议两报备两公开”工作法的通知

西安社区党委、各社区党支部、居委会:

根据新罗区委组织部《关于“四议两报备两公开”工作法落实情况的通报》(龙新委组综〔201488号),个别社区在落实“四议两报备两公开”工作法过程中存在思想不够重视、个别程序不够严密、部分材料填写不够规范等问题,为实现社区重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,充分发挥社区基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。经街道党工委、办事处研究,决定进一步细化“四议两报备两公开”工作法,具体事项通知如下:

一、深刻领会基本内涵和精神实质

“四议两报备两公开”工作法,就是所有社区重大事项都必须在社区党组织领导下,按照“四议”、“两报备”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即:党支部会(或党委会)提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议决议;“两报备”即:结合我区涉及居民重大利益事项事前报备制度,实行党员大会审议前报备和居民代表会议或居民会议决议后决议结果报备;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。

各社区基层党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础,服务和推动社区科学发展的高度,充分认识推行“四议两报备两公开”工作法的重要意义,把推行“四议两报备两公开”工作法作为提升社区党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措,作为增强社区“两委”班子合力的重要途径,作为提高社区党员干部素质的重要载体,作为调动广大居民群众参与社区建设积极性的重要方法,切实抓紧抓好,抓出成效。

二、进一步细化内容和程序

(一)明确决策内容

凡是社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两报备两公开”工作法决策、实施。主要包括八大方面内容:(1)居民自治章程、居规民约、社区发展规划和年度工作计划的制定;(2)集体所有土地(含林地)的流转、承包、租赁、合作经营,社区集体所有的滩涂、水面、山林、水利设施和其他财产的承包、租赁、转让;(3)社区集体所有的自然资源(含自用地)开发利用;(4)社区公益事业建设项目的立项、资金筹集(如以社区集体名义的借贷)及使用;(5)土地(含林地)征用补偿款的分配;(6)以社区集体名义签订经济合同等重大事项;(7)大额度资金(纯居10万元以上,村改居50万元以上)的使用、分配以及集体资产处置等涉及居民重大利益事项;(8)居民会议认为应当由居民会议或居民代表会议讨论决定的涉及居民重大利益的其他事项。

同时,还明确了党支部(或党委)“四不提议”的范围:(1)违反党的路线方针政策的事项;(2)违反国家法律法规的事项;(3)和上级党委、政府决策有冲突的事项;(4)损害国家、集体、他人合法权益的事项。

(二)规范工作程序

进入决策程序的社区重大事项,按照以下步骤组织实施。

1.社区党支部会(或党委会)提议。社区党支部会(或党委会)提出议题是个基础工作。提议之前,要求社区“两委”成员要深入群众,广泛征求和收集居民意见,充分考虑绝大多数群众的切身利益。支委会(或党委会)对提议事项的可行性、可操作性要进行认真科学的考察论证,必要时可以聘请有关专家、技术人员进行项目论证。在此基础上,再召开居委会主任列席参加的支委会(或党委会),集体研究提出既不违反政策法规,又符合本社区实际、符合群众意愿的初步意见和方案。强调社区党组织书记和居委会主任之间先进行充分沟通协商,尽可能形成一致意见,全程吸纳居委会主任参与,社区“两委”班子通力合作,形成合力,避免出现“各吹各的号,各唱各的调”的现象。

2.社区“两委”会商议。要坚持“事前酝酿,民主讨论,集体决定”的原则,把社区党组织的提议方案转入居民自治程序。召开社区“两委”会商议前,社区党组织书记要提前将支委会(或党委会)提议的内容告知社区“两委”班子成员,在“两委”成员充分酝酿、调研、思考之后,再召开社区“两委”会集体商议,形成商议意见。“两委”会议由社区党支部(或党委会)组织召开,党组织书记主持。

3.社区党员大会审议。审议前,社区党组织要将社区“两委”商定、拟提交党员大会审议的事项,在召开党员大会审议5天前,书面报街道党工委、办事处审核,这就是第一次报备(商议结果报备)。同时,社区党组织要提前将审议事项的书面方案送交全体党员,让党员带着议题进行思考斟酌、充分酝酿并征求居民意见,提高审议质量。召开党员大会审议,主要目的是要发挥社区党员在参与社区事务中的先锋模范作用,拓宽社区党员参政议政的平台。审议时,各社区挂钩领导和下居干部要列席审议大会,到会党员人数须占应到会党员总数半数以上,审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议表决(即“双过半”原则)。审议后,社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议,及时修订完善方案。对一些群众一时没有理解和接受,而又符合政策、符合居情、符合多数群众意愿的事项,参会党员要带头做好群众的宣传解释工作,为召开居民代表会议决议奠定基础。

另外,对于党员数100名以上的社区党组织,可采取党员议事会形式代替党员大会审议,以保障到会人数、降低会议成本和提高审议效率。党员议事会必须先推选党员议事代表,议事代表通常与社区党支部任期相同。党员议事代表推选产生办法,须报街道党工委审核同意后,提交社区党员大会表决通过。社区党支部(或党委会)委员、党员居委委员为当然的党员议事代表,推选的党员议事代表不得少于20名。召开党员议事会议审议时,到会人数须占应到会党员议事代表总数的2/3以上,审议事项经应到会党员议事代表2/3以上同意方可提交居民代表会议表决。

4.居民代表会议或居民会议决议。这一阶段是决策阶段,党员大会审议通过的事项,依照有关法律法规规定,在社区党组织领导下,召集居民代表会议或居民会议讨论决定,街道挂钩社区领导和下居干部须列席会议,做好指导和把关工作。召开会议前,居委会要提早把拟决议事项的书面方案送交全体居民代表或公告,使全体居民代表和居民充分了解所需决议的事项。召开会议时,居民代表或居民会议到会人数必须符合法律规定,决议事项必须经全体居民代表或到会居民代表半数以上同意才可以决议通过。对代表们的意见和建议要记录在案,作为完善决议、充实方案的参考依据。会后,对决议方案要严格执行,并做好跟踪工作。对于大多数同意,极少数反对的决议事项,社区党组织、居委会要进行有针对性地走访了解,做好解释工作,确保决议顺利实施。对表决未能通过的事项,要深入剖析,如果决策确实错误就应当及时中止;如果思路正确,因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项,要进一步完善实施方案,待条件成熟后再重新进入“四议两报备两公开”决策程序。同时,社区要将表决通过的事项的详细内容、以及与会人员签章复印件报街道党工委、办事处审核,这就是第二次报备(决议结果报备)。

5.决议公开。凡是经居民代表会议或居民会议决议通过的事项,一律在社区活动场所和居务公开栏公告,公开时间原则上不少于7天。公开期间,社区干部、党员和居民代表要主动深入群众宣传,确保决议事项顺利实施。如果发现公开内容有遗漏的、不真实的,应立即重新公布。对决议事项确需作进一步补充和完善的,须经居民代表会议或居民会议另行表决通过。

6.实施过程管控。决议形成的事项,在社区党组织领导下,由居委会组织实施。实施过程中,要定期向党员、居民代表、居务公开监督小组、居民理财小组通报决议的执行情况,主动接受群众监督。街道对社区决议事项实施过程进行管控。街道经管机构对居委会收款票据的领用、核销进行登记。建立街道部门联审制度,在居委会重大工程建设项目、大额度资金使用(50万元以上)收款票据领用时,召开部门联席会议,由街道“四议两报备两公开”工作领导小组成员,街道纪检监察部门、组织办、财政所、经管机构等负责人参加进行联审。居委会在报账时,必须携带各项工程建设项目、大额度资金的使用有关合同(协议)、决算、验收单等材料,报街道经管机构审核。经街道经管机构审核签字后,向街道党工委、办事处备案。决议事项实施过程其他财务管控制度详见《西城街道居委会财务管理实施办法》(西工委〔201779号)。

7.实施结果公开。实施的结果要及时向全体居民公布,公布内容要详实、准确、全面。

三、加强组织领导,确保落实到位

1.落实责任。街道成立“四议两报备两公开”工作领导小组,由街道党工委书记张文任组长,街道办事处主任傅杭华任副组长,各社区挂钩领导、社区党组织书记任成员,推动“四议两报备两公开”工作法真正落到实处、见到实效。各挂钩社区领导要加大督查指导力度,要结合社区实际开展调查研究,切实解决群众关心的热点难点问题。领导小组下设办公室,挂靠在街道组织办,组织办要具体指导,抓好落实,及时发现问题、完善措施,总结经验、提升水平、争创典型。

2.强化监督。相关挂钩领导、街道经管机构要严把督查关,切实做到依规照章办事。街道纪检监察部门和社区理财小组人员对“工作法”工作程序进行“双监督”,及时纠正不妥之处、不合理行为,并设立举报电话0597-3100353,如有违反程序操作的行为可进行举报,切实做到规范有序。

3.规范存档。各社区要将20166月以来的重大事项未报备的进行补报备,严格按照工作法程序进行规范操作,并做好相关记录,对每个环节的时间、内容、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、公开结果等都应详细记录在《四议两报备两公开》专用记录本上,决议内容要由与会人员签字。做好归档工作,对工作法整个实施过程产生的会议记录、合同(协议)、票据等进行收集整理,统一存档。

附件:“四议两报备两公开”工作法报备样本

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