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关于实施“红土平安先行工程”的工作方案 发布日期:2018-04-01来源:阅读次数:
各社区党支部、居委会,辖区各单位:
     为加大治安防范工作力度,有效预防和减少中心城区,特别是各类居民住宅小区内可防性案件的发生,促进街道社会和谐稳定、刑事发案稳中有降,人民群众安全感、满意率稳步提升,争创全省、市首批“平安建设先行街道”,根据市综治办《关于在中心城市实施“红土平安先行工程”的意见》(龙综治办[2010]13号)和区综治办《关于在中心城区实施“红土平安先行工程”的意见》(龙新综治[2010]50号)文件精神,决定在全街道范围内实施“三级联创、五位一体”为主要内容的“红土平安先行工程”。具体方案如下:
     一、工作目标
    “红土平安先行工程”,实行街道、社区、小区三级联创,由街道综治委牵头,派出所(社区警务室)、小区物业企业、业委会、社区共同参加的“五位一体”工作机制。在街道开展创建“红土平安先行街道”活动,在社区开展创建“平安和谐社区”活动,在居民住宅小区开展创建“平安温馨小区”活动。构筑中心城区新的社会管理和治安防控体系,深化“平安新罗、和谐西城”建设活动。具体为:
    1、人防达“三个100%”。街道、社区均组建一支专(兼)职治安巡防队伍,人员按要求配备到位率达100%;物业小区根据实有人口数按适当比例(人数在1000人以下的至少按8‰的比例,1000-2000人的至少按6‰比例,2000人以上的至少按5‰比例),配备专职保安人员,到位率达100%;无物业小区严格实行专人值勤制度,人员到位率达100%。
    2、物防达“三个90%”。到今年底,新建小区居民楼宇电控单元门、家庭防盗门安装率达90%;楼宇(可视)对讲系统、电子巡更系统、围墙护栏等安防设施的安装率达到90%以上;已建成的无物业小区要按照“宜封则封”的原则,设置“围挡”或“半围挡”,封闭率达90%以上。
    3、技防达“四个100%”。①力争街道辖区内所有街、路、巷视频监控探头安装率达100%,监控室设在派出所。②新建物业小区视频监控探头安装率100%,监控室设在物业小区,有专人值班,与辖区派出所监控中心实现联网运行,派出所与110指挥中心联网运行。③对目前尚未配备视频监控设施的已建物业小区,今年内要100%的安装到位 (已列入拆迁规划的居民小区除外),并与派出所监控中心实行联网运行,派出所与110指挥中心联网运行。④目前已安装视频监控探头因无灯源造成图像不清晰的,力争今年内100%的安装照明灯具或更换监控探头
    4、刑事发案有效控制。街道全年全部类型和可防性案件发案增长幅度控制在前两年平均值以内;社区全年刑事发案数和可防性案件发案数稳中有降。物业小区力争实现“零发案”。内部单位刑事发案得到控制,不发生重大入室盗窃案件。
    5、三率指标稳步提升。平安建设知晓率达到73%以上,社会治安满意率保持在92%以上,党政重视率达83%以上,并持续稳步提升。群众对小区的治安环境满意率达90%以上。
    6、创建机制不断完善。建立健全“红土平安先行街道”、“平安和谐社区”、“平安温馨小区”的三级联创机制和由街道综治委牵头,派出所(社区警务室)、小区物业企业、业委会、社区共同参加的“五位一体”小区治安管理防控工作机制,齐抓共管格局逐步形成。
    二、方法步骤
    第一阶段(6月份):调查摸底。由街道牵头组织力量,全面摸排物业小区和无物业小区情况:⑴实有人口数、登记情况;⑵房屋出租数、签订责任书情况;⑶“两劳”人员数、安置帮教情况;⑷邪教人员、社区矫正人员数、帮控情况;⑸已有巡逻人员数、运行情况;⑹视频监控安装数、运行情况;⑺保安人员数、按比例配备情况;⑻刑事发案数、分类情况;⑼矛盾纠纷数、调解情况;⑽吸毒人员数、帮教情况;⑾门牌标志数、安装情况;⑿其他情况。分类登记,建立台帐。
   第二阶段(7月份):明确责任。根据自然地域、居民片组情况等划分成7个责任区,具体责任人员安排表如下:
责任区
责任领导
责任民警
责任人
西安
吴秀英
赵斌
吴鹰、谢水香、林莲惠、王素芳
苏溪
陈小龙
麻松山
邱寒宇、林春安、谢丹娅、廖红伦
张秋娟
 
西平
 
林洛波
 
陈钟
张素林、谢水源、曹素萍、郭蓉英
张明金、陈球超、邱静、张友才
林爽英
西兴
詹福桢
林仁枝
王淑瑜、吴旭雷、倪伶俐、廖勇闽
西桥
洪鸿林
欧卫民
邓益潮、张雪如、黄闽生、梁红
莲新
吴志强
林金尧
陈义平、魏仁东、林琳、邱小萍
莲花
张海芬
 
章少敏、谢琴连、林志成、宋艳鸿
翁志麟
    第三阶段(8-10月份):全面推进。辖区内所有小区开展“平安和谐小区”创建,从中评选出部分“平安温馨星级小区”,全力推进“三级联创、五位一体”建设的深入开展。
    第四阶段(11-12月份):考评验收。11月份,各社区要认真组织开展回头看,查找薄弱环节,总结工作经验,巩固工作成果。各社区在11月初对辖区内各小区争创“平安温馨小区”进行星级评选自查活动,并将结果书面报街道综治委。街道综治委在11月底前将组织人员对“平安和谐社区”和“平安温馨小区”进行考评,对达标的予以命名表彰。对达不到星级标准,且案件高发、矛盾纠纷突出的物业小区给予“综治黄牌警告”,在小区门口挂牌警示。
     三、工作任务及主要措施
    (一)夯实基层基础、完善工作机制
    1、建立平安建设宣传机制。各社区、小区要通过宣传栏、板报、印发宣传单、宣传手册、悬挂标语横幅等形式,广泛宣传平安建设和治安防范知识、防范技能以及遵守公共秩序的要求,提高业主自我防范意识和防范能力,使小区形成一股治安防范全民动员的良好氛围。
    2、完善治安防范研判机制。街道综治委、派出所要认真查找辖区治安防范工作存在的薄弱环节,定期或不定期组织研判,按照法律法规和小区的实际情况制订有效的安全防范措施,包括人防、技防配备、安防责任落实是否到位等方面,争取不留死角,排查消除一切治安防范方面的隐患,堵塞管理上的漏洞,从源头上遏制可防性案件高发态势。
    3、健全群防群治队伍规范化建设机制。要根据社区、物业小区治安状况和居民对治安防范的需求,建立数量相符的专业保安队伍。招聘保安员须严格审查把关备案,并经培训、政审合格后上岗,对不能胜任安防工作的要进行岗位调整或清退。要自觉接受公安机关的业务指导和监督检查,建立和落实安防人员岗位责任制,有机地调动使用安全防控资源,采取固定岗、巡逻岗、监控岗、暗哨相结合的办法,物业小区主要出入口要设立门岗严格门卫制度,实行24小时专人值勤,对装修、家政等外来劳务人员进出实行盘查、登记管理。此外,因地制宜成立平安志愿者、夕阳红巡逻队、保洁员守望队、楼栋长信息员等兼职巡防队伍
    4、强化物防技防资金保障和科技创新机制。按照公安部、建设部制定的安全技术标准和要求,进一步强化技防措施,建设并完善红外周边报警系统、视频监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等居民住宅区治安防范设施。加强维修养护管理。积极推进物业小区内视频监控系统接入公安视频监控专网工作,积极做好物业小区视频监控前端设备的改造,实现网络资源共享,形成工作合力,全面提升安全防控能力。
    5、建立“大调解进小社区”工作机制。针对目前物业小区矛盾纠纷多发的新情况,以人民调解、行政调解、司法调解相结合的多元调解相结合形式,在物业小区组建由业主委员会、物业公司人员、社区干部等人员组成的人民调解委员会,实现“小事不出社区、大事不出街道”,矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到化解,实现“零激化、零上访”目标。
    6、建立警民互动信息系统暨小区信息管控机制。充分利用手机短信群发及互动平台,第一时间向群众发布工作通报、警情分析、有奖举报、垂询服务、友情提示等,形成覆盖全小区、各层面、多领域、不同群体的情报信息网络。
    7、建立健全物业小区安全防范应急处理预案。各社区要做到防患于未然,指导物业公司根据物业小区的特点和各种因素,制定出一套预防安全突发事件的应对处理预案。同时,根据应急预案,经常性地组织员工和安防人员进行培训和演练,使之熟练掌握和运用自如。
    8、建立物业小区治安防控工作联席会议制度。积极探索建立由街道牵头,派出所、小区物业企业、业委会和社区共同参与的“三级联创、五位一体”治安管理防控工作机制,建立街道、社区两级联席会议制度,街道每季度召开一次联席会议,由分管综治工作副书记牵头,派出所、物业企业、社区相关负责人参加,对发生刑事案件的社区、物业小区进行通报,对重点工作进行总结、部署;社区每个月召开一次,由社区分管领导牵头,社区警务室、物业企业、业委会人员参加,定期分析治安形势,共同协商治安防控工作。
    9、建立治安防控工作经费保障机制。建立健全公共场所视频监控探头以及已安装运行的电子监控探头灯源配备的经费保障机制。对已建且有公共场地收益的物业小区,采取将公共场地收益预支的方式筹集经费。如将临时停车场、电梯广告、屋顶广告等属于全体业主所有的收益,通过业主大会表决方式,决定将未来一段时间的公共收益作为监控建设的经费来源。对既无公共收益又无开发建设单位的小区,通过业主大会书面表决的方式,使用公共设施专项维修基金进行监控系统的建设。
   (二)明确职责任务,形成齐抓共管格局
    1、综治部门:把社区、物业小区治安管理防控工作纳入综治平安建设目标考评范畴,对社区及物业公司抓治安防控工作进行监督、检查和考核。街道综治委、派出所与物业公司签订创建“平安温馨小区”目标管理责任书,并通过季度警情通报、黄牌警示、媒体宣传、考评奖励等办法,激发物业小区参与星级评选的热情,共同提高物业小区的治安防控能力。同时,社区要积极督促指导物业小区业主委员会的成立,切实发挥业主委员会的主导作用,推动“五位一体” 物业小区安全防范工作机制的实施
    2、派出所:负责对辖区内各社区、物业小区治安防控工作进行经常性监督、检查和道路上机动车临时停车点的划线及机动车防盗工作,指导督促物业企业落实人防物防技防措施。
    3、社区警务室:强化对社区和物业小区内出租房、刑释解教人员、违法犯罪青少年、社区矫正对象、精神病人、服刑人员的未成年子女、吸毒人员、留守儿童和老人等特殊群体的管理服务工作。指导物业公司建立信息档案,实时掌握动态。
4、社区:要积极协助相关部门推进物业小区治安防范工作,加强组织协调,指导物业公司动员组织居民开展群防群治工作;社区居把物业小区看楼护院纳入社区群防群治工作范围,组建物业小区和谐卫士小分队,参与物业小区治安巡逻工作,并在物业小区和无物业小区建立楼寓单元联防制度,广泛开展邻里守望活动。同时,要积极联合社区民警对重要路段已安装但无光源的视频监控探头进行更新,协调有关部门尽快配备灯源,确保其发挥作用。
    5、物业公司:要把物业小区安全防范责任纳入物业服务管理合同,对治安防控工作负主责,认真落实人防物防技防措施,探索建立治安防控岗位责任制和治安防控承包责任制。积极引导业主委员会参加防盗、防火、防抢等安全防范保险,与保险公司签订保险合同。要主动向社区居委会、警务室通报物业小区治安防控工作情况,自觉接受公安机关和社区居委会对物业小区安全防控工作的监督、检查、指导,积极配合警务室、社区居委会加强对物业小区内出租房、暂住人口管理工作,建立信息档案,实时掌握动态,并协助社区居委会开展普法、调解、安置帮教等工作。
    6、业主委员会:要认真督促物业公司严格按照物业服务管理合同有关安防体系建设的约定履行职责,把安全服务质量作为聘用和解聘物业公司的重要条件。根据上级对物业小区治安防范工作要求,对物业公司年度管理服务措施进行审议,及时检查、监督、协助物业公司落实治安防范工作,定期组织业主代表参加物业公司治安防范会议,听取物业公司有关物业小区治安防范工作的汇报,沟通情况,加强协调。
     四、组织领导
    (一)加强组织领导。街道综治委成立实施“红土平安先行工程”领导小组,街道各下居组长、各社区党支部书记为成员。领导小组下设办公室,依托在街道综治办,负责统筹指导协调工作。
    (二)重抓日常督导。街道综治部门、派出所、社区居委会要对“红土平安先行工程”进行经常性督导,采取挂钩联系,包片指导,跟踪督查等形式推动工作。要认真总结好经验好做法,培育树立先进典型,以点带面推动工作。
    (三)做好命名表彰。① “平安和谐社区”由街道综治委负责考评验收、命名表彰,考评标准分优秀、达标和不达标三个等次,对长效机制建立健全、可防性案件同比下降20%以上、居民群众对社会治安满意率同比提高2%以上的给予表彰;② “平安温馨小区”星级评选由街道、社区共同负责,社区负责自查初评,街道综治部门进行考评验收。命名表彰分为三星级(人防、物防、技防措施落实到位,刑事发案、矛盾纠纷得到有效控制,同比有下降的)、四星级(人防、物防、技防措施落实到位,刑事发案、矛盾纠纷同比下降50%以上的)、五星级(人防、物防、技防措施落实到位,成立物业小区调委会,且年度实现零发案、零纠纷的)三个档次,三星级、四星级“平安温馨小区”由街道负责命名表彰,五星级由区综治办、公安分局、建设局共同命名表彰授牌。
    (四)严格责任查究。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,严格落实工作责任。对因领导不重视、责任不落实、工作不得力,导致案件高发、群众不满意的社区要求限期整改,并视情给予通报批评直至建议综治“一票否决”。对达不到星级标准且案件高发、矛盾纠纷突出的物业小区给予“综治黄牌警告”,在小区门口挂牌警示。对因物业企业对安全隐患问题重视不够、安全防范工作不到位,导致所服务物业小区案件高发,连续两次被综治部门“黄牌警告”的,建议由物业企业行政主管部门对物业公司限制参加年度物业服务项目招投标、暂停办理企业资质升级、取消优秀示范项目参评资格或取消优秀示范项目称号等。

 
西城街道综治委

2010年7月5日