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新罗区新型农村社会养老保险制度实施办法 发布日期:2018-04-01来源:阅读次数:
      建立新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保),是保障和改善民生的重要内容,事关社会主义新农村建设和农村改革发展稳定大局,是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策,对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》(国发[2009]32号)和《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(闽政[2009]26号)精神,结合我区实际,现就开展我区新型农村社会养老保险工作提出如下实施办法。
  一、基本原则
新农保工作要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 基本原则,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养问题。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇水平要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;四是根据中央确定基本原则和主要政策,我区制订具体办法,对参保居民实行属地管理。
  二、目标任务
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障我区农村居民老年基本生活。
  三、参保范围
凡本区户籍年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民,可以在户籍所在地自愿参加新农保。
  四、基金筹集
  新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
  (一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。每年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元十二个档次。参保对象可自主选择档次缴费,多缴多得。根据国家和省市调整情况,结合我区农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
  (二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
  (三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,每人每月55元,由中央和省负担50%,市、区负担50%。
省、市、区级政府对参保人缴费给予补贴,补贴标准为每人每年30元。为了积极引导适龄农村居民参保多缴费、多积累,提高自身待遇水平,个人缴费政府给予每人每年不低于30元缴费补贴的基础上,对参保农民选择较高缴费档次缴费的,政府适当增加缴费补贴,选择缴费档次100元,政府补贴标准为每人每年30元,每提高一个缴费档次,政府补贴标准增加5元,缴费档次达500元及以上,政府补贴标准均为每人每年50元。
  具体补贴标准为:
  选择缴费档次100元,政府补贴标准为每人每年30元;
  选择缴费档次200元,政府补贴标准为每人每年35元;
  选择缴费档次300元,政府补贴标准为每人每年40元;
  选择缴费档次400元,政府补贴标准为每人每年45元;
  选择缴费档次500元~1200元,政府补贴标准均为每人每年50元。
  上述参保缴费政府补贴所需资金省财政负担40%、市区财政负担60%。
  对农村持有一级、二级残疾证书的残疾人,农村低保对象等缴费困难群体,区财政为其代缴50%的最低标准养老保险费;对农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症的缴费对象,区财政为其代缴最低标准养老保险费。
  对参加新农保的农村45~59周岁的二女结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,在每人每年按30元缴费补贴的基础上,省财政再增加20元缴费补贴,区财也另增加10元缴费补贴。
  农村45周岁以下,已落实二女结扎的结扎方和生育一孩后实施绝育措施的夫妻,在每人每年按30元缴费补贴的基础上,区财为其再增加10元补贴。
  以上享受特殊群体倾斜政策的人员,符合多种对象条件的,不能重复享受,只能享受其中一项政策待遇。
  五、建立个人账户
  为新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
  六、养老金待遇
  养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。目前暂按中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。
  个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。
  除参保人死亡或移居国外的,其余参保人员的个人账户概不予退回,参加其他社会保险的可以作转移。参保人死亡或移居国外的,个人账户中的资金余额,除政府补贴部分外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
  七、养老金待遇领取条件
  本区农村户籍年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的老年人,可以按月领取养老金。
新农保制度实施时(2010年10月1日零点),已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女(指年满16周岁、具有当地农业户籍、在同村居住的子女,包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿,不包括已嫁的女儿)应当参保缴费,若应当参保缴费的子女确因经济困难没有能力参保缴费(或参保后没有能力续缴保费)的应按年度向当地村委会提出申请,经村委会确认,报区农保管理中心核准后,其父母可享受(或不停发)基础养老金,子女在经济好转时应当参保缴费,并补交各申请年度最低标准以上的养老保险费,申请年度补缴保费政府不予缴费补贴;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年,补缴部分按规定给予相应补贴;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。
  八、待遇调整
  根据国家和省、市调整新农保基础养老金最低标准,也将结合本区经济发展水平、农村最低生活保障线标准及物价指数变化综合考虑作适度调整,调整标准由区人民政府确定并公布。
  九、基金管理
  建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。新农保基金实行区级管理。
    十、基金监督
  区劳动和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责,制定完善新农保各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露新农保基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。区财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。区、乡(镇)新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。
  十一、经办管理服务
  经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存;建立全国统一的新农保信息管理系统,纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;要大力推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各乡镇(街道)要按照精简效能原则,整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设,提供必要的工作场所和设备,充实工作力量,确保工作经费。加强乡镇劳动保障工作平台建设,充实新农保工作职责,配备必要的设备措施;财政部门要安排必要资金购买服务,特别是对村级新农保协管人员给予一定的工作补助,新农保工作经费纳入同级财政预算,不得从新农保基金中开支。
  十二、相关制度衔接
凡参加了我区原已开展的“老农保”和“新机制农保”(以下称“原农保”),年满60周岁且已领取“原农保”养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金;对已参加“原农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将“原农保”的个人账户资金并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇(具体衔接办法另行规定)。
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法,待人力资源和社会保障部、财政部制定的办法出台后执行。
新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作,待人力资源社会保障部、财政部会同有关部门制定出台具体办法后执行。
  十三、加强组织领导
  (一)加强领导。建立区新农保工作领导小组,研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况,总结评估工作,协调解决工作中出现的问题。各乡镇(街道)人民政府也要相应成立工作领导小组,负责本乡镇(街道)新农保工作。
  (二)目标管理。各级政府要充分认识开展新农保工作的重大意义,把建立新农保制度作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要内容,将其列入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,逐级实行目标管理考核,切实抓好新农保工作。
  (三)各司其职。各乡镇(街道)和有关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力,共同做好新农保工作。区委组织部负责配合研究制定村干部参保政策;区委宣传部负责配合宣传新农保工作的相关政策;区监察局负责对新农保保费征收和养老保险基金支出进行监察;区审计局负责对新农保保费征收和养老保险基金支出、管理实施审计监督;区委编办负责配合研究新农保管理体制和办事机构设置问题;区财政局负责会同有关部门制定财政补贴政策,落实省级财政对我区参保农村居民的财政补贴资金,加强对新农保基金的管理和监督;新罗公安分局负责配合研究农村户籍人口的流动、变化、年龄等相关情况,提供农村户籍管理相关情况;新罗土地分局负责配合研究被征地农民参加新农保的有关政策;区发改局负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展规划,并把新农保列入政府年度目标管理内容,促进新农保制度与经济社会的协调发展;区人口和计划生育局负责研究、协调制定农村计划生育家庭参加新农保的优惠政策、鼓励计生对象参加新农保,做好农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度与新农保制度的衔接,并负责每年提供农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症的对象、二女结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的人员名单和相关证明;区民政局负责配合研究农村缴费困难群体参保补贴政策,负责每年提供低保人员名单和相关证明,并做好低保、五保、社会优抚、救助制度与新农保制度的衔接;区残联负责研究重度残疾人参保的优惠政策,并负责每年提供持有一级、二级残疾人证书的人员名单和相关证明,鼓励残疾人参加新农保;区教育局负责提供新罗区在校生相关情况;区委农办负责研究新农保工作与农村经济社会发展的关系,组织开展相关调研,及时反映情况,提出问题和建议;区农业局负责研究集体经济组织补贴农村居民参保的有关政策;区移民局负责提供移民相关情况;区劳动和社会保障局为新农保工作的主管部门,负责协调有关部门制定相关配套政策,部署、实施、监督、检查各地新农保工作,研究工作过程中出现的问题,会同成员单位对新农保工作进行宏观指导和协调,负责领导小组办公室的日常工作。各相关部门要按各自职责共同做好相关工作。各乡镇(街道)妥善处理改革、发展和稳定的关系,注意研究工作过程中出现的新情况、新问题,积极探索、总结经验,把好事办好,重要情况要及时向区新农保工作领导小组报告。
  十四、做好舆论宣传工作
各级各有关部门要把握好正确的舆论导向,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,运用通俗易懂的宣传方式,加强对新农保意义、基本原则和各项政策的宣传。组织各方面的力量深入基层,走村串户,宣传党和政府的惠农政策,使新农保家喻户晓、深入人心。要营造良好的工作氛围,引导适龄农村居民积极参保,推动新农保工作顺利开展。
  十五、本办法自2010年10月1日起实施。
  十六、本办法由新罗区劳动和社会保障局负责解释。